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住建部4月起将开始严查,招标文件禁止包含这些内容!

浏览次数: 日期:2018年4月9日

住建部4月起将开始严查,招标文件禁止包含这些内容!

近日,住建部再出重拳!住房城乡建设部办公厅印发关于开展建筑企业跨省承揽业务监督管理专项检查的通知(建办市函[2018]160号),严肃查处违规设置市场壁垒、限制建筑企业跨省承揽业务的行为,检查的主要内容是建市[2015]140号文件的落实情况,其中建市[2015]140号文件八条所列情形成为检查的重点

(一)擅自设置任何审批、备案事项,或者告知条件;

(二)收取没有法律法规依据的任何费用或保证金等;

(三)要求外地企业在本地区注册设立独立子公司或?#27490;?#21496;;

(四)强制扣押外地企业和人员的相关证照资料;

(五)要求外地企业注册所在地住房城乡建设主管部门或其上级主管部门出具相关证明;

(六)将资?#39318;?#26684;等级作为外地企业进入本地区承揽业务的条件;

(七)以本地区承揽工程?#23548;ā?#26412;地区获奖情况作为企业进入本地市场条件;

(八)要求企业法定代表?#35828;?#22330;办理入省(市)?#20013;?/span>

(九)其他妨碍企业自主经营、公平竞争的行为。

严查限制建企跨省承揽业务,不?#20204;?#21046;建企在本地设立分子公司!将是建筑业未来检查重点!

招标领域一直是重灾区,超额超期扣押投标?#35828;?#20445;证金,投标人资格条件中要求在本地设有分支机构,要求外地企业在本地具有?#23548;?#25110;奖项,要求企业法定代表?#35828;?#22330;参加开标等等情况屡见不?#30465;?/span>

有明目张胆的,也有遮遮掩掩的。有的招标文件中打擦边球,既然不?#24066;?#27861;定代表?#35828;?#22330;,那招标文件就要求技术负责人和项目经理到场开标,美其名曰考察项目经理实力;既然不?#24066;?#23558;分支机构作为准入条件,那招标文件就把本地区有分支机构作为加分条件,美其名曰服务保障。

上述理由都是站不住脚的,都属于变相妨碍公平竞争,为外地企业跨省承揽业务设置障碍。考察项目经理可以在评标办法中列明,是依据项目经理资?#30465;?#35777;书还是类似项目?#23548;ǎ?#36890;常也只有设计类项目需要项目负责?#35828;?#22330;讲标。服务保障可用具体指标在合同中明确,比如响应时间是多少,响应人数需要几人,即使需要本地化服务?#37096;?#35201;求投标人中标后应在当地派驻相应人员提供不间断服务,而无须强调必须有分支机构。

日前,住房城乡建设部办公厅印发关于开展建筑企业跨省承揽业务监督管理专项检查的通知,要求各地完善建筑市场监管体制,严肃查处违规设置市场壁垒、限制建筑企业跨省承揽业务的行为,清理废除妨碍构建统一开放建筑市场体系的规定和做法,建立健全统一开放的建筑市场体系,营造公平竞争的建筑市场环?#22330;?/span>

  据了解,2015年,住房城乡建设部制订印发了《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》;2017年,《国务院办公厅关于促进建筑业?#20013;?#20581;康发展的意见》出台,强调优化建筑市场环?#22330;?#24314;立统一开放的建筑市场。为督促各地执行,住房城乡建设部决定开展工程勘察设计企业、建筑业企业、工程监理企业、工程招标代理机构(以下统称“建筑企业”)跨省承揽业务监督管理专项检查。

  通知明?#22952;?#19987;项检查的内容一是建筑企业跨省承揽业务监督管理相关法规、规章、规范性文件。重点检查是否已按照相关要求,取消备案管理制度,实施信息报送制?#21462;?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">二是外地建筑企业信息报送管理工作。重点检查信息报送内容是否严格限定在规定范围;报送信息是否向社会公开;是否随时接收外地建筑企业报送的基本信息材料;是否存在要求建筑企业重复报送信息,或每年度报送信息的情形?#21462;?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">三是建筑企业跨省承揽业务监督管理工作。各级住房城乡建设主管部门在建筑企业跨省承揽业务监督管理工作中是否存在以下情形:擅自设置任何审批、备案事项,或者告知条件;收取没有法律法规依据的任何费用或保证金等;要求外地企业在本地区注册设立独立子公司或?#27490;?#21496;;强制扣押外地企业和人员的相关证照资料;要求外地企业注册所在地住房城乡建设主管部门或其上级主管部门出具相关证明;将资?#39318;?#26684;等级作为外地企业进入本地区承揽业务的条件;以本地区承揽工程?#23548;ā?#26412;地区获奖情况作为企业进入本地市场条件;要求企业法定代表?#35828;?#22330;办理入省(市)?#20013;?#20854;他妨碍企业自主经营、公平竞争的行为。

  专项检查分为两个阶段。第一阶段是自查阶段,时间为4月2日至5月21日。各省级住房城乡建设主管部门要对照通知确定的检查内容组织本地区自查,及时发现和整改有关问题,提出相应对策措施,并于5月30日前将本地区自查报告及建筑企业跨省承揽业务监督管理专项检查汇总表报部建筑市场监管司。第二阶段是督导检查阶段。住房城乡建设部将根据各省级住房城乡建设主管部门报送的自查报告以及收到的相关投诉举报开展督察,督促各地严格按照《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》的要求做好建筑企业跨省承揽业务监督管理工作。

 

  通知指出,开展建筑企业跨省承揽业务监督管理专项检查是推进建筑市场统一开放的重要举措。各级住房城乡建设主管部门要统一思想、高度重视,切?#23548;?#24378;组织领导,明确?#27490;ぃ?#35748;真做好专项检查工作。加强制度建设,进一步规范建筑企业跨省承揽业务监督管理工作,营造良好建筑市场环?#24120;?#20419;进企业自由流动,推动建筑业?#20013;?#20581;康发展。

住房城乡建设部建筑市场监管司2018年工作要点

  一、推进建筑业供给侧结构性改革

  (一)深化工程招投标制度改革。?#20013;?#25512;进民间投资的房屋建筑工程由建设单位自主决定发包方式,继续探索在采用常规通用技术标准的政府投资工程实行提供履约担保基础?#31995;?#26368;低价中标。研究起草进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招投标监管的意见,加快推行电子招投标和网上异地评标。加强工程招标代理机构资格认定取消后的事中事后监管,推行信息报送和公开制度,完善工程招标代理机构管理。配合做好《招投标法》等相关法律法规修订工作。

  (二)推动工程建设组织方式变革。推进工程总承包,出台房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法,健全工程总承包管理制?#21462;?#32487;续修订工程总承包合同示范文本,研究制定工程总承包设计、采购、施工的分包合同示范文本,完善工程总承包合同管理。出台推进全过程工程咨询服务指导意见,制定全过程工程咨询服务技术标准和合同示范文本,积极培育全过程工程咨询企业。出台关于进一步推进建筑师负责制的指导意见,研究制定建筑师负责制项目合同示范文本,继续在民用建筑工程项目中推行建筑师负责制。

  (三)培育现代化建筑产业工人队伍。健全建筑工人培训使用管理机制,引导和支持大型施工企业与建筑劳务输出大省合作建立劳务基地,建立以劳务基地为依托的稳定的工人队伍,构建以总承包企业自有工人为骨干、专业作业企业自有工人为主体的新型用工体系。出台培育现代化建筑产业工人队伍指导意见,推进建筑劳务用工制度改革,大力发展专业作业企业。建设全国建筑工人管理服务信息平台,制定建筑劳务用工实名制管理办法,加快推行建筑劳务用工实名制管理,明确施工现场技能工人基本配备标准。

  二、完善建筑市场监管体制机制

(四)优化企业营商环?#22330;?/span>继续推动建立统一开放、公平竞争的建筑市场环?#24120;?#23545;企业反?#22478;苛业?#22320;区壁垒问题进行督查,严厉查处设置歧?#26377;?#38480;制条件或隐性障碍等行为。简化施工许可管理,推动“互联网+政务服务”,进一步压缩施工许可证办理时间。?#20013;?#24320;展清理规范工程建设领域保证金工作,出台进一步推行工程担保的指导意见。以银行保函和保证保险为重点,推?#26032;?#32422;担保和工程款支付担保。

  (五)推进诚信体系建设。完善全国建筑市场监管公共服务平台,修订出台全国建筑市场监管及诚信信息系统基础数据库数据标准,提高平台数据质量。加大信息公开力度,完善信用信息归集、报送和公开机制,实施建筑市场主体黑名单制?#21462;?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(0, 128, 255); text-decoration: underline;">研究建立建筑市场失信联合惩戒机制,签署联合惩戒备忘录,加大联合惩戒力?#21462;?/span>

  (六)加强建筑市场监管。继续加大对资?#39318;?#26684;申报弄虚作假、发生质量安全责任事?#30465;?#24314;筑工程施工转包违法分包等违法违规行为和投诉举报案件的查处力?#21462;?#20381;托全国建筑市场监管公共服务平台,加强企业资质动态监管,适时开展对企业取得资质后是否符合资质标准的动态核查,强化市场清出管理。

  三、深化行政审批制度改革

  (七)简化企业资质管理。修订建筑业、勘察设计、监理企业资质管理规定及资质标准,继续简化市场准入条件,减少专业类别,推动资质标?#21152;?#27880;册执业人员数量要求适度分离。开展建筑业企业资质标准改革试点,进一步合并部分专业承包资质,减少资?#23454;?#32423;。研究放开工程设计和建设工程服务领域外商投?#39318;?#20837;限制,对外商投资工程设计和建设工程服务企业实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。

  (八)完善个人执业资格管理制?#21462;?/strong>研究调整勘察设计工程师制度总体框架及实施规划,优化专业划分。修订勘察设计注册工程师、建造师、监理工程师管理规定,强化执业行为监管,落实个人执业责任。推动建筑领域国?#24335;?#27969;合作,探索开展个人执业资格国际互认。

 

  (九)创新行政审批工作机制。总结试点经验,推进企业资质审批?#20449;?#21046;试点,完善企业资质审批工作机制。研究制定企业?#23548;?#23454;地核查工作管理办法,规范现场核查行为。开展计算机标准化、智能化审查试点。研究推进企业资质证书电子化。

近日住建部、国家税务总局等三部委联合发布“关于进一步做好建筑行业营改增试点工作的意见”(以下称意见),意见明确提出:坚决打破区域市场准入壁垒,任何地区和单位不得违法限制或排斥本地区以外的建筑企业参加工程项目投标,严禁强制或变相要求外地建筑企业在本地设立?#27490;?#21496;或子公司根据该文件的规定,如果发现有地方政府强行设置市场进入壁垒,强制或变相要求外地建筑企业在本地设立?#27490;?#21496;或子公司,争夺税源,施工企业可以向上一级的城乡建设厅(局)举报。

近日,国家发展改革委、财政部、商务部再次联合印发《2017-2018年清理?#20013;信?#38500;限制竞争政策措施的工作方案》,要求:

按照“谁制定、谁清理”原则,国务院各部门和地方各级人民政府?#20843;?#23646;部门要对照《反垄断法》和《意见》,对?#20013;?#35268;章、规范性文件?#25512;?#20182;政策措施中含有的地方保护、指定交?#20303;?#24066;场壁垒等内容进行清理清理重点包括:设置不合理?#25512;縭有?#30340;准入和退出条件排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动

 

时限各地在2018年5月之前,对清理出的排除限制竞争的政策措施形成处理结论,并按程序予以废除或者调整。废除的政策措施清单、调整的政策措施内容等信息,要及时向社会公布。

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该资讯的关键?#39280;?a id='1' href="#" onclick="convert('FrontNews_detail01-xw','1')">住建部  招标文件 

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